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Transporte | Pulso con Hacienda lleva seis años y ¢60.000 millones

Consejo de Vialidad marcha cuesta arriba desde arranque


Mario Bermúdez Vives

Examen contralor se plantea en momento de transición

El Consejo Nacional de Vialidad (Conavi) recorre un trayecto empinado desde su nacimiento en 1998, pendiente que podría aumentar en lugar de reducirse por el pulso que la entidad sostiene con el Ministerio de Hacienda por recursos, así como con las municipalidades, concesionarios y entes fiscalizadores.

Empero deberá analizarse el fallo de la Sala IV que ordenó a Hacienda girar los recursos por el impuesto a los combustibles, el pasado viernes.

Conavi se encuentra en un momento de transición. El ministro de Obras Públicas y Transportes, Ovidio Pacheco, apenas inicia el conocimiento de este campo.

Además, el director ejecutivo, Alejandro Molina, tiene dos meses en ese puesto. En tanto, la Contraloría General de la República anunció un estudio.

Esto culmina un año plagado de conflictivos, como el abandono de la constructora Mena de tres contratos para el mantenimiento de vías.

También por las críticas del Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos, que alegaron falta de estudios adecuados en un contrato, así como del Laboratorio de Materiales y Modelos Estructurales de la Universidad de Costa Rica, que criticó el desempeño de Conavi en la ejecución de la carretera Barranca-Peñas Blancas.

Pero los problemas de Conavi no se limitan a este año (véase recuadro: “En la ruta de la evaluación”).

El exdirector ejecutivo, José Manuel Sáenz, alegó que los problemas se remontan a la creación del Consejo, porque en lugar de un ente dedicado a mantener caminos, se le agregó la responsabilidad de construirlos. “Es una labor diferente, y gusta mucho a los políticos”, dijo Sáenz.

Al choque de funciones se agregó el pulso con Hacienda, que según Sáenz, adeuda al Conavi ¢60.000 millones por concepto de impuesto a combustibles en seis años, que simplemente no giran.

Al respecto, el ministro Pacheco indicó que está preocupado porque la complicada situación financiera. “Es plata comprometida para los caminos, pero me indicaron que solo girarían ¢2.000 millones de los ¢13.000 millones que deberían ser. Vamos a tratar de entendernos con Hacienda”, afirmó.

No es el único. Pablo Álvarez, presidente de la Unión de Gobiernos Locales, indicó que presionarán a Hacienda y Conavi, ya que a las municipalidades corresponde el 25% del monto que se gira a Conavi por el impuesto al combustible.

“Son ¢11.300 millones, solo nos han girado ¢1.300 millones. Y para el 2005 no presupuestaron los ¢12.500 millones que se deben destinar al 80% de los caminos”, aseguró.

Federico Carrillo, ministro de Hacienda, aseguró al respecto que no hay recursos. “La ley no nos obliga a lo imposible, esta es una de esas situaciones que se deben analizar como país”.

Pero el fallo de la Sala IV obligará a una revisión de urgencia, ya que ordena girar los recursos a las municipalidades. Con lo que a la marcha empinada de Conavi se deberá agregar la presión del debate fiscal, también cuesta arriba.

En la ruta de la evaluación

La labor de Conavi merece diferentes acotaciones:

Alerta:El financiamiento es una emergencia permanente: Hacienda le debe ¢60.000 millones en seis años de existencia. La evaluación también es un tema en rojo, con fuertes críticas.

Prevención: El cumplimiento de objetivos se dificulta por problemas con licitaciones (como las vías en Guanacaste y zona sur, abandonadas por el concesionario). Se requieren ajustes en el marco legal, funciones e incluso concesiones.

Avance:Hay mejoras en el manejo del presupuesto: en el 2002 el 61% de sus gastos fueron apelados, y de estos el 41% fueron anulados. Para el 2003, se apeló solo el 7,8% de su presupuesto, y solo se anuló el 17,4%.


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