ECONOMÍA

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Política | Autorizaciones y ratificación de convenios tienden a superar los proyectos de regulación

Asamblea flaquea en producción de leyes

Pese a la agenda recargada, actual legislatura perfila la más baja cosecha cuantitativa

La producción de la Asamblea Legislativa en términos de leyes es cada vez más escuálida, tanto en términos cuantitativos como en aspectos de calidad.

La legislatura (de mayo a mayo) 2003-2004 impuso una marca negativa con solo 62 leyes aprobadas, pero el actual periodo legislativo apunta a superar ese registro con solo 15 proyectos avalados, cuando faltan poco más de tres meses de sesiones (dado el receso de fin de año).

Estas cifras confirman la tendencia a la baja que se presenta desde la legislatura 2002-2003 (véase gráfico: "Cosecha de leyes"). Desde el periodo 1994-1995 se obtiene un promedio de 93 leyes por legislatura, pero tras la llegada a las curules de los actuales diputados no se alcanza esa cifra y por el contrario, se deteriora cada día.

Esto a pesar de que la agenda legislativa está recargada de temas que urgen respuesta.

De la ley al aval

El asunto no se limita solo a los números, también se registra un cambio en los expedientes que son el grueso de la labor legislativa.

Al inicio de la década, la mayoría de las leyes se relacionaban con cambios en la normativa (leyes nuevas o reformas), con 52 proyectos. Lo seguían aprobaciones de convenios y autorizaciones, con 35.

Esta distribución se mantuvo hasta la legislatura 1998-1999, cuando los avales (40) superaron el tratamiento de leyes (27) (véase recuadro: "Radiografía legislativa").

Y aunque en el periodo 1999-2000 hubo una excepción, posteriormente los avales coparon la agenda legislativa.

Para el periodo 2003-2004, los avales fueron 30, y la materia legal alcanzó 24 aprobaciones.

Calidad en la balanza

La calidad también parece debilitarse: en el periodo 94-95 se avaló la ley de contratación administrativa, el tratado de libre comercio con México, la ley orgánica de la Contraloría y la ley contra el hostigamiento sexual.

Durante las siguientes legislaturas, fue posible elaborar un "cuadro de honor" con varios proyectos destacados, pero en los últimos años es cada vez más difícil incluir varios expedientes.

Así, para el periodo 95-96, se aprobó la ley orgánica del Banco Central y las leyes de ajuste tributario, de Aduanas, contra la Violencia Doméstica y la Forestal, mientras en la legislatura 96-97 se creó el ministerio de Comercio Exterior, la ley orgánica del Patronato Nacional de la Infancia y la ley de pensiones alimentarias.

Seis periodos después, el cuadro de honor se reduce: para el 02-03 el tratado de libre comercio con Canadá y la ley de control interno.

Para el 03-04 se destacó los servicios de seguridad privados, y en el periodo 04-05 destaca la ley contra el enriquecimiento ilícito, aprobada al calor de la coyuntura de los escándalos de corrupción denunciados por la prensa.

El peso de la división

Varios factores inciden en estos procesos, pero debe destacarse la pérdida de control del Gobierno para el manejo de la agenda legislativa y el debilitamiento de las jefaturas de fracción.

Esta división va más allá de los partidos.

Al inicio de la actual asamblea había cinco fracciones; ahora hay al menos diez posiciones que quieren incidir en una producción cada vez más famélica.

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