TECNOLOGÍA

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e-Gobierno | Por falta de integración de sistemas informáticos y problemas de conexión de oficinas regionales

MEP pagó ¢980 millones de más en salarios en 2004

Es menos del 1% de la planilla, según Oficial Mayor

El Ministerio de Educación Pública (MEP) pagó en el 2004 ¢980 millones en salarios de más a funcionarios suyos.

Esta situación es provocada por la falta de automatización e integración de sus sistemas informáticos, la fuerte centralización administrativa, la falta de conexión informática con varias de sus oficinas regionales y errores en el software de pagos. Este último habría originado el 0,5% (¢5 millones) del monto total.

Si bien el MEP señaló que las cifras de salarios pagados de más representan menos del 1% de su planilla, los problemas indicados revelan las dificultades del desarrollo de los proyectos tecnológicos del Estado.

"No es solo un asunto informático. Implica romper mitos en las instituciones públicas", dijo Alberto Orozco, director de informática del MEP.

¿Normales?

Los pagos de más se originan por la brecha de tiempo que ocurre entre la presentación cada mes de unas 28.000 acciones de personal (renuncias, despidos, cambios de cargo, etc.) en las oficinas regionales y su actualización en el sistema en las oficinas centrales del MEP. Cabe resaltar que al inicio de cada período lectivo el número de acciones ronda 90.000.

Para Fernando Alfaro y María Julia Picado, oficial mayor y directora general de personal del MEP, respectivamente, los pagos extra son "normales" en las instituciones públicas. Y, ambos insistieron que esa cifra se redujo en el último año (véase gráfico: "Salarios...").

Además, indicaron que en el caso del MEP su magnitud se debe al tamaño de la planilla (55.000 funcionarios). Incluso el departamento de personal tiene como función la recuperación de esos dineros.

No obstante, a pesar de las medidas administrativas adoptadas, la recuperación de esos recursos cayó de 84% en el 2001 a 74% en el 2002. Y, por ejemplo, de los ¢3.517 millones pagados de más en los años 2003 y 2004, quedaron pendientes ¢1.000 millones.

Según datos de la Tesorería Nacional, el 78% de los salarios de más de todos los ministerios corresponden al MEP. Mas para Alfaro esta situación solo podría causar problemas de flujo de caja al Ministerio de Hacienda.

Sin embargo, la Contraloría General de la República advirtió -en un informe de octubre pasado- que la situación amenaza "la estabilidad presupuestaria" del MEP y reiteró que este no había logrado contar con un sistema interconectado, a pesar de sus esfuerzos (véase recuadro: "Calvario...").

Además, en el 2004 ¢519 millones fueron devueltos por funcionarios que recibieron salarios extra a una cuenta del Estado. El MEP no los recibió. Con eso pudo haber construido más de 200 aulas.

Inversión

Para reducir el problema de los pagos de más, el MEP deberá resolver varias asignaciones pendientes en tecnología.

En primer término, necesita un software de nómina que integre los sistemas que se implementaron a finales del 2002 para dejar atrás procedimientos manuales y automatizar la operación.

En segundo lugar, requiere contar con todas sus oficinas regionales conectadas. En este momento, la falta de líneas dedicadas u otros sistemas de conexión impiden integrar nueve despachos.

Pero también la entidad debe terminar de resolver los problemas del sistema de pagos. De acuerdo con Orozco, de informática del MEP, la situación del 2003 -cuando el software generó ¢2.500 millones de pagos de más- se revirtió con la solución de varios de los errores técnicos de ese programa.

Pero eso no fue gratuito. El funcionario explicó que desde ese año el MEP ha tenido que invertir en la solución de los errores técnicos, sistemas de contingencia y equipos. Con la adquisición del programa de nóminas que integre los módulos (acciones, expedientes y control, entre otros), toda esta inversión sumaría unos ¢300 millones.

Aunque el MEP y la Contraloría investigan responsabilidades administrativas y legales en este caso, las firmas que estuvieron involucradas en el diseño de este sistema -GBM de Costa Rica S.A. y Soluciones Integrales S.A.- dijeron que entregaron ocho módulos que les correspondía "a satisfacción" de la institución.

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