OPINIÓN

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Modelo de gasto público y rendición de cuentas

Existe un sistema para medir la eficiencia del gasto y rendir cuentas, que utilizan muchos de los organismos financieros y que se ha tratado de implementar en varios países.

Ese sistema se denomina marco lógico y en él se detallan el qué, por qué, cómo, cuándo y los recursos (insumos) y resultados obtenidos.

Si se aplica adecuadamente, el contribuyente y la población en general tendrían acceso a una modalidad de rendición de cuentas.

Ello ayudaría a centrar los esfuerzos públicos y privados para mejorar la eficiencia del aparato institucional.

El marco lógico condensa los objetivos de las acciones de las instituciones, la razón de ser de esos objetivos, cómo se van a llenar las acciones para atender esos objetivos; los indicadores verificables del logro de las acciones y objetivos, el costo beneficio y el tiempo en que se van a llevar a cabo y los supuestos en que se basa la acción institucional.

Solo como ilustración, se indica la clase de información que se podría incorporar en el marco lógico de un Ministerio de Agricultura:

Resumen narrativo de objetivos y actividades. Objetivo general: mejorar las condiciones de los productores e incrementar la eficiencia de la producción y comercialización.

Indicadores verificables objetivamente: se incrementa en un tanto por ciento (aquí se pondría el resultado de este cálculo) el ingreso de los productores y se reduce en un tanto por ciento (aquí se consignaría el resultado del cálculo) el costo unitario de producción en un plazo de 5 años.

Medios de verificación: encuestas y estudios de casos.

Supuestos: se mantiene el desarrollo de la economía y no hay desastres naturales.

En relación con el propósito, se establece el objetivo general en términos de: 1) una población meta (ejemplo: productores de más bajos ingresos), 2) regiones donde se aplicaría preferentemente la actividad del Ministerio y 3) el tiempo que cubre en las regiones.

En cuanto a medios de verificación, normalmente se repiten los señalados en el objetivo general y de igual manera los medios de verificación y los supuestos.

Población fiscalizadora

En lo que respecta a componentes y resultados, se describen, como componentes, el número total de técnicos según categorías; el número de proyectos de investigación en ejecución; el número de proyectos de desarrollo rural integrado y otros aspectos relevantes como equipamiento, vehículos, computadoras, etcétera.

Los resultados se plantean, idealmente, en términos del cambio en los ingresos de la población meta; en la reducción de la población dedicada a la agricultura tradicional y en proyecciones de su desplazamiento a construcción, industrialización de la producción, transferencia al sector de agricultura comercial, turismo, todos dentro del área rural en un tiempo determinado.

Las actividades se refieren a acciones tales como: 1) creación de una oficina de formulación y supervisión a la ejecución de proyectos.

2) capacitación de agricultores de nueva tecnología y nuevos sectores de producción.

3) convenios con el sector privado en la industrialización de la producción y otros.

Lo anterior requiere dedicar un equipo técnico que formularía y daría seguimiento al marco lógico en el ámbito nacional y apoyaría a las instituciones públicas en la misma labor.

Tanto los marcos lógicos en el ámbito nacional como institucional deberían estar disponibles a la ciudadanía a través de Internet y otros medios.

Es evidente la dificultad del Estado para promover sus objetivos si los centros de decisión no están coordinados. Debe mejorarse la eficiencia del uso de los recursos de manera que un porcentaje mayor de ellos llegue a sus destinatarios.

La población, por su parte, debe informarse de cómo utiliza el sector público las contribuciones forzosas que se exigen al contribuyente.

Las instituciones que reciben pagos por servicios y que poseen sus propios sistemas de recolección de fondos, deben utilizar en su lugar los bancos estatales que poseen una mayor experiencia de supervisión por parte de la Superintendencia General de Entidades Financieras (Sugef), reduciendo así los casos de corrupción.

Existe un clamor de la sociedad para retomar la cultura de la honestidad y la solidaridad.

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