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Lun 21 feb, 2005 - Dom 27 feb, 2005 | |
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Economía | Preocupación entre usuarios; autoridades anuncian relanzamiento Ley de Aduanas en deuda al cumplir primer aniversario Mario Bermúdez Vives Recaudación del 2004en términos reales se mantuvo estancada La reforma al sistema aduanero sigue en deuda, entre reclamos de los usuarios y ajustes sobre la marcha. Incluso entre las autoridades se habla de un relanzamiento. Promocionada como un avance en la lucha contra la evasión tributaria y la subfacturación, la ley 8.373 -vigente desde marzo del 2004-, debía permitir incrementos en la recaudación.
Luis Gómez, director general de Aduanas, aseguró que en el 2004 se logró superar la recaudación prevista (¢386.000 millones, frente a una meta de ¢380.000 millones). Pero los datos del Sistema de Información de Aduanas (SIA) indican que, en términos reales, la recaudación aduanera en el 2004 mantuvo un comportamiento similar al 2003, y un 13% en relación con el 2002. El monto del 2004 es el menor registrado en los últimos cinco años (véase gráfico: "Recaudación en aduanas"). Sin embargo, Gómez sostuvo que la reforma ha sido positiva al permitir una mejora en el control. En enero del presente año se incrementó el monto en un 22%, comparado con enero del 2004. Destacó que la clave está en aprovechar los recursos y aplicar la ley, antes que en generar nuevas normativas. Balance bajo fuego Pero los usuarios de aduanas están insatisfechos con los resultados, y manifestaron sus críticas en el informe anual de la Asociación de Agentes de Aduana. Carlos Valenciano, secretario general de esta organización, consideró la reforma legal como "una ocurrencia" que no refleja mejoras visibles en la recaudación. La Asociación calificó la situación en las aduanas como una crisis agravada por el desconocimiento, la improvisación y el desinterés. "La ley fue una solución artificial, algo para la opinión pública, porque no se le quiso entrar a los problemas reales, que se han diagnosticado desde hace tiempo", manifestó Valenciano. La Asociación refirió a tres informes de la Contraloría durante el 2004, en los cuales aparecen duras advertencias sobre los problemas en el sistema aduanero, que incluso llega a calificar sus oficinas como "islas de información" (véase recuadro: "Mirada crítica"). También la Cámara de Comercio presentó una evaluación en la cual hay tareas pendientes. La presidenta, Evita Arguedas, indicó que apoyaron la reforma por su objetivo de reducir la subfacturación y combatir la evasión tributaria, pero destacó que se debe resolver el tema del artículo 86. "Solicita algo que no puede cumplirse, y en la reforma propuesta volvemos a caer en el mismo problema", reclamó. Todavía no se despeja la polvareda que levantó la ley 8.373 con el artículo 86 (el cual exige una declaración aduanera externa a los importadores). Un recurso ante la Sala IV suspendió su aplicación, pero se está a la espera del fallo. Si los magistrados no anulan la disposición, se regresará a la situación que paralizó por tres semanas las aduanas el año pasado, al pedir un documento que no se da en el 75% de las importaciones. Obligado ajuste La materia aduanera parece condenada a un debate interminable en los últimos años: se presentaron 34 proyectos en la década, de los cuales se concretaron 11 leyes. Es decir, un promedio de tres proyectos y una ley por año. Quedan siete expedientes en la corriente legislativa (véase recuadro: "Proyectos en espera"). Al respecto, Gómez admitió que enfrentan serios problemas con el sistema informático, tal como destacó la Contraloría. "Los módulos no se comunican, pero esperamos resolver esto con la implementación del TICA (Tecnología de Información para el Control Aduanero), un sistema en línea", aseguró. Revolución anunciada Con respecto a los ajustes en la estructura, hay un reacomodo en marcha. El Ministerio de Planificación recibió una propuesta de un nuevo modelo organizativo -que incluye la creación de una aduana virtual y una división de riesgo- que debería permitir un esquema con menos jefaturas y subdivisiones. La otra apuesta es el sistema TICA, que enlazará las oficinas aduaneras de manera escalonada, de abril a setiembre. Anunciado el pasado 17 de febrero, el TICA deberá revolucionar el modelo. Además variará la fiscalización como parte del combate a la corrupción. Se realizarán más inspecciones físicas, y habrá segundas revisiones. "Lo que un funcionario ingresó al sistema, podrá ser revisado. Por eso es clave establecer parámetros de riesgo", afirmó Gómez.
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