OPINIÓN

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ilustración Grupo Nación / archivo

Una alternativa a la reforma tributaria que se vislumbra

El Gobierno ha estado enviando señales claras mediante las cuales procura afirmar que se encuentra decidido a profundizar el tema del crecimiento económico con desarrollo humano.

Se trata de conceptos que organismos como el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional comparten, en términos generales, desde que se estudió el caso de los Tigres Asiáticos, y Joseph Stiglitz pasó por la primera de estas instituciones, economista que rompió con la focalización en los indicadores macroeconómicos y una apertura inmediata.

En esta dirección, el Poder Ejecutivo ha establecido como una de sus prioridades interrumpir el círculo de la pobreza, dando importancia a la conclusión del ciclo educativo, procurando acabar con la deserción escolar, particularmente en secundaria, mediante el otorgamiento de becas, apoyando el aumento de las pensiones de menores ingresos e impulsando un plan para combatir los tugurios; lo anterior, sin olvidar el tema de mejora de la infraestructura para exportar.

Sin embargo, estas medidas que implican una inversión en capital humano y material requiere de ingresos fiscales, con los cuales no se cuenta, dado que se desarrolló un Estado social de derecho, despreocupándose de hacerlo sostenible en el tiempo.

Proyectos similares

Bajo estas circunstancias, el Ministerio de Hacienda ha dejado entrever que retirará el actual proyecto de ley que se encuentra en la Asamblea Legislativa, y en su lugar enviará proyectos individuales sobre renta, impuesto al valor agregado e impuestos específicos.

Sin embargo, el proyecto de impuesto de renta que se vislumbra es similar al del Pacto Fiscal, tal vez más simplificado, pero con la inclusión de la renta global y la renta universal, resultando este último tema polémico, y cuyos efectos sobre la recaudación y el sistema económico no es totalmente claro.

En relación con el impuesto sobre el valor añadido, será similar al que se planteó; es decir, será universal para mercancías y servicios, solo que se eliminarán de tarifas diferenciadas y muchas de las exenciones que se introdujeron al final del recorrido del proyecto de Pacto Fiscal.

Entre otras novedades, se anuncia un impuesto a las residencias de lujo, el cual no hemos visualizado si modificará el impuesto de bienes inmuebles de 1995 establecido a favor de las municipalidades, o se trata un impuesto adicional.

Sencilla pero polémica

Sin duda, una reforma tributaria como la propuesta, por más sencilla que sea no deja de ser técnicamente polémica, a pesar, de que no se discute su necesidad.

No obstante, cuando un director de proyectos debe tomar decisiones, resulta conveniente examinar otras alternativas en el árbol de decisiones que pudieran no implicar tanto desgaste político.

En esta línea de pensamiento, en tanto se avanza en los proyectos de reforma tributaria, podría considerarse un camino poco explorado, pero de mayor sencillez, como la modificación de las leyes vigentes como un paso hacia una reforma tributaria de mayor avanzada.

Estas reformas podrían consistir en lo siguiente:

A) En la Ley de Renta:

1) Incluir el concepto de renta ingreso y eliminar el sistema de renta producto y el sistema de devengado (art. 1).

2) Ampliar la retención del 2% que deben llevar a cabo todos los entes públicos con sus proveedores a todo operador privado, lo cual tiene la ventaja que permite hacer cruces de información y para el contribuyente se trata de un pago a cuenta de su impuesto final (art. 23, inc. g).

3) Derogar las ganancias de capital para que no se excluyan de la renta bruta (art. 6).

4) Ampliar los conceptos sobre los cuales el contribuyente puede solicitar deducciones de su impuesto (salud, educación, reparaciones vehículo, ropa, etcétera, de forma que el sistema de solicitar facturas no sea una farsa).

Otras reformas

B) En la Ley de Ventas modificar el artículo 1 y hacerlo universal para mercancías y servicios, e incluyendo los servicios utilizados por los sectores sociales ubicados en los primeros quintiles en la canasta básica.

C) En el Código de Normas y Procedimientos Tributarios, autorizar el intercambio de información administrativa vía informática entre entes públicos y simplificar el sistema de impugnación de los traslados de cargos (esta última transformación requiere ser aprobada con 38 votos en la Asamblea Legislativa).

No se trata de Pacto Fiscal, pero estas reformas podrían generar flujos de ingresos y de control, como un paso previo a la búsqueda de un mayor consenso social y legislativo y, eventualmente, de un menor desgaste político.

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