La que nunca salió

En su último año, Abel Pacheco ordenó al Consejo Económico impulsar un proyecto de apertura del mercado de seguros acorde con los requerimientos del Cafta. Dicha propuesta quedó prácticamente terminada, pero no llegó al Congreso.

Apertura: A partir de enero del 2008 se permitía el ingreso de empresas aseguradoras privadas que podían comercializar cualquier seguro, menos el obligatorio de vehículos y el de riesgos del trabajo. A partir del 2011, estos también se abrían a la competencia.

Superintendencia: Se creaba una superintendencia de seguros, bajo el amparo del Consejo Nacional de Supervisión del Sistema Financiero (Conassif).

Modernización: Se incluía un paquete de reformas para modernizar el INS.

El intento fallido (Exp. 13.476)

Del Foro de Concertación Nacional que impulsó Miguel Ángel Rodríguez en 1998 surgió un proyecto de privatización del INS y de apertura del mercado de seguros. El plan llegó al Congreso, pero ahí perdió su lado privatizador y no pasó de la Comisión de Asuntos Económicos.

Privatización:La cartera de seguros comerciales del INS pasaba a una empresa privada llamada Seguros de Costa Rica S.A, conformada por un 60% de acciones comunes y un 40% de acciones preferentes. Las dos terceras partes de las acciones comunes (40% del capital social total) se venderían a un socio estratégico internacional y el resto se venderían al público en el mercado bursátil. De las acciones preferentes, el 20% pasaría a un fideicomiso a favor del régimen no contributivo de pensiones de la Caja y el otro 20% pasaría al régimen de capitalización de la Junta de Pensiones del Magisterio Nacional. Para ejecutar la venta de la empresa Seguros de Costa Rica (a los 12 meses después de aprobada la ley), se conforma un comité directivo de cinco personas, además de una unidad ejecutora y un comité fiscalizador. De lo generado con la venta, se amortizaría la deuda interna y se construirían aulas escolares.

Superintendencia: Se crea la Superintendencia de Seguros, la cual empezaría a funcionar a los seis meses de publicación de la ley.

Función del INS:Se quedaba a cargo del seguro de riesgos del trabajo y del Cuerpo de Bomberos.

Apertura:La Superintendencia autorizaba la participación de otras empresas privadas a los seis meses de aprobada la ley.

La que no tuvo eco (Exp. 15.154)

Al principio de su gestión (febrero del 2003), Abel Pacheco envió al Congreso un proyecto de ley para modernizar la Ley de Seguros, elaborado por el entonces presidente de la entidad, Germán Serrano. El plan no pasó de la Comisión de Asuntos Económicos.

Actualización:Se actualizaba la Ley de Seguros de 1924. Además, se modificaba su estructura organizativa, puesto que se creaba una gerencia general que tendría apoyo de una gerencia administrativa y una gerencia técnica de seguros.

Flexibilidad:Se excluía al INS del régimen de la Autoridad Presupuestaria para flexibilizar su administración y mejorar su eficiencia.

Superintendencia:Se creaba la superintendencia de seguros y reaseguros, la cual debería empezar a funcionar a los seis meses de aprobada la ley. Además, esta tenía un año para aprobar los reglamentos y demás disposiciones que conformaban el marco jurídico de la actividad de seguros.

Competencia:El plan no incluía la apertura del mercado, pero sí regulaba a las empresas comercializadoras autorizadas por el INS. Estas iban a ser supervisadas por la superintendencia.

Utilidades: Se proponía una distribución de las utilidades del INS: un 50% para capitalización de la entidad, un 25% para el Estado, un 15% para el seguro de cosechas y un 10% para el régimen de riesgos del trabajo.

Las de los libertarios (Exp. 14.325 y 14.717).

Durante su gestión como diputado (1998-2002), el libertario Otto Guevara presentó dos proyectos para abrir el mercado de seguros. Quedaron en las comisiones legislativas.

Mercado internacional: La primera (14.325, de mayo del 2001), pretendía que en el país se instalarán empresas que ofrecieran seguros internacionales, pero no proponía la apertura del mercado de seguros a nivel local. Planteaba que estas compañías no pagaran impuestos de renta ni de ventas. Calculaba que con la llegada de estas firmas al país se crearían 3.000 empleos.

Apertura: La segunda (14.7171, con dictamen de minoría de setiembre del 2002), procuraba romper el monopolio de seguros y riesgos del trabajo. Además, autorizaba al INS abrir sucursales en el exterior y lo dejaba como único administrador del seguro obligatorio de vehículos.