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Para Alex Sibaja, el trámite del Cafta debe vigilar el proceso definido por la Sala IV. Jorge Arce / Para EF

Política | Alex Sibaja afirma que se gesta precedente

“Sala IV también tutela los derechos de las mayorías en la Asamblea”

Clave para Cafta es vigilar principios del trámite legislativo

La estrategia del Gobierno en la Asamblea Legislativa con el tratado de libre comercio con Estados Unidos (Cafta) implicará utilizar como aliado a su mayor obstáculo.

La Sala Constitucional ha sido el bastión en el que se pertrecharon los diputados que querían evitar la aceleración de proyectos. Ahora, se pretende un viraje: que la Sala IV defienda los derechos de las mayorías legislativas.

Es parte de la ofensiva que lanza el Gobierno, asentado en 38 votos (véase la nota: “Zapote...”). En ella es clave el manejo del procedimiento.

Así lo reveló Alex Sibaja, quien fue asesor legislativo antes de ser diputado de 1998 al 2002. De regreso a esa posición –hoy como presidente de Aselex, firma contratada por Zapote para tomar el pulso de la Asamblea–, asegura que hay condiciones para un salto en la dinámica del Primer Poder.

—¿Cómo se construyen los consensos legislativos en la Asamblea de hoy? ¿Cuál debe ser la estrategia para lograr maniobrabilidad?

—Se requiere de un antecedente. La Asamblea no había tenido problemas en votar asuntos si había 38 votos o más, las excepciones fueron los casos de Alcoa y el combo del ICE, en los cuales el clamor popular se sintió sobre los proyectos.

“Desde el cuatrienio anterior se desarrollaron las normas legislativas a tal punto que el derecho de enmienda se volvió derecho de veto, un grupo de diputados podía detener un proyecto.

“Pero al aprobar la reforma al reglamento legislativo al final de la pasada legislatura, encontramos una gran enseñanza: la Sala IV, desde 1989 a ese momento, hizo como una pequeña Biblia, los diez mandamientos del procedimiento parlamentario.

“A pesar de que los magistrados invalidaron el pacto fiscal y ratificaron que se deben respetar los derechos de las minorías, también abrieron un escenario poco desarrollado, que las mayorías tienen derechos, que también deben ser tutelados”.

—Pero ese concepto no se ha consultado a la Sala IV.

—Hay varios antecedentes en plazos a comisiones especiales. La resolución del presidente legislativo, Francisco Antonio Pacheco, (31 de octubre, limitó al 22 de diciembre la discusión del Cafta en la comisión de Internacionales) es la primera vez que se aplicó a una comisión permanente.

“Debemos agregar que se dio a los diputados garantías de que no se les quitaba el derecho de enmienda, se conoció el tema por 240 horas.

“Y las mociones que se rechazaron, no se eliminaron, pueden ser reiteradas en el Plenario”.

—La gran pregunta es lo que sigue en el Plenario, lo qué puede esperarse con 57 diputados.

—Es importante aclarar que es una etapa diferente, no se trata de legislación ordinaria, no se rige por el inciso uno del artículo 121, sino por el tres: se aprueba o se rechaza.

“Esto quiere decir que el derecho de los diputados de utilizar el artículo 137 (mociones) no se refiere al derecho de enmienda, porque solo hay posibilidad de cláusulas interpretativas. Ya la Sala IV lo definió con claridad. Esto reduce mucho la creatividad de los legisladores sobre la posibilidad de presentar miles de mociones.

—Pero en la Comisión se presentaron unas 400 mociones...

—Se presentaron más de 400 mociones, pero solo se incorporaron menos de 20.

“Claro, se pueden presentar 16.000 mociones, pero ajustadas al reglamento, son muy pocas”.

—¿Tiene el Gobierno amarrados los 38 votos aprobar el Cafta y para dar una señal?

—Se pueden documentar varios momentos particulares, de mayo a la fecha, en que se han discutido asuntos polémicos, y los ha tenido.

“Pero no se debe olvidar que se trata de un parlamento multipartidista, el ejercicio de conservar esos votos es diario. Desde el 2002 a la fecha, el Ministro de la Presidencia debe poner en su agenda: conservar la mayoría”.

—¿Qué requiere el Gobierno para lograr el aval de las otras fracciones opositoras?

—Se puede encontrar en las sesiones extraordinarias la razón a muchos proyectos: la reforma constitucional sobre salud le interesa al Partido Unión Nacional; la banca de desarrollo al Gobierno y a la Unidad Social Cristiana; incluso el impuesto a las casas de lujo recibió el apoyo del Partido Acción Ciudadana.

“El Gobierno lo que demuestra es su flexibilidad para atender los requerimientos de las bancadas. Pero sí hay un menú para atender el apetito político de las diferentes fracciones”.

—Esto puede ser un problema, con la agenda tan cargada. No solo es el Cafta, sino la agenda vinculada, el ICE, el INS... ¿hay una estrategia?

—Si se enumera la agenda de las sesiones extraordinarias hay dos columnas, una es la del Cafta y la otra la podemos llamar de desarrollo. El Poder Ejecutivo ha buscado un equilibrio.

“No creo que esto cambie. Aquí hay un gran reto político, lo que se requiere es un acuerdo político, tanto con Cafta o sin Cafta. En ambas situaciones, los actores políticos deben tener una agenda de desarrollo nacional”.

—¿Ese acuerdo está lejano o cercano?

—Creo que el ministro de la Presidencia, Rodrigo Arias, trabaja desde hace tiempo en ese acuerdo, e incluso los partidos que se oponen al Cafta, paralelamente deben trabajando para presentar una propuesta propia.

—¿Un tiempo límite?

—Realidad y deseos no coinciden. Debería aprobarse el Cafta en primer debate en estas extraordinarias (terminan en abril).

“Debe haber una discusión razonable, proteger los derechos de las mayorías sin poner una fecha fatal, y los de las minorías para expresar su opinión. Y después, que la democracia se exprese en una votación”.

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