Garrett Britton Archivo GN /Para EF
El calvario de “hacer” en Costa Rica
Desde abrir una empresa o construir una gran obra, todo se mide por meses; el panorama se deteriora
Edición 723La suiza Charlotte Robert quedó impactada por el rosario de procedimientos para inscribir una empresa en Costa Rica: desde inscribir el nombre (que enfrentó un reclamo en el Registro en el 2006, aún sin resolver), hasta abrir una cuenta... todo es un juego de requisitos y paciencia.
Marielena Cruz, gerenta de la empresa Fleur de Cafe, propiedad de Robert, comentó que luego de tener la empresa, inscribir el perfume que elaboran les llevó dos meses en el 2008. Este año decidieron inscribir otro producto. Llevan tres meses sin lograr el permiso.
No se trata de un caso aislado. Según el informe Doing Business 2009 , del Banco Mundial, iniciar una empresa lleva 60 días en el país. Al compararlo con otros campos, se concluye que en Costa Rica hacer obras en diferentes áreas es asunto de meses, no de días. Las soluciones planteadas también deben recorrer su propio calvario.
Algunas cifras parecen aceptables en América Latina, pero para un país que basa su estrategia de desarrollo en los mercados externos se quedan cortas.
Afilar la estrategia
El sector privado clama por mejorar la competitividad desde hace años, como lo recordó Manuel Rodríguez, presidente de la Unión de Cámaras.
Randall Murillo, director ejecutivo de la Cámara de la Construcción, enfatizó que las principales inquietudes son la duración de trámites previos, y la inseguridad jurídica. “Hay gran incertidumbre, uno sabe cuándo empieza, nunca cuándo acaba”.
La inquietud existe en el Gobierno. El ministro de Competitividad, Jorge Woodbridge, identificó alrededor de 3.000 trámites. Ante ello, prepara un decreto para crear una plataforma de servicios uniforme en las entidades, y dos leyes, una para los trámites pequeños, y otra para rescatar la gobernabilidad. “Si no cambia el marco jurídico, seguirá la ensalada”, dijo.
La ministra de Transportes, Karla González, coincide en que se requieren cambios en leyes (prepara reforma a expropiaciones), pero enfatiza que no es lo único. “Sin reformas, logramos pasar de un 0,5% de inversión en infraestructura, a un 2%. Hay que cambiar la mentalidad, planificar diferente, revisar condiciones financieras y mejorar salarios públicos”, dijo.
Ahora se trata de impulsar esas medidas legales que, a su vez, deberán recorrer su propio calvario para tratar de suavizar los otros que afectan al país.
Desde la definición de reglas al funcionamiento de empresas, emprender es una hazaña de paciencia.
Leyes duras de aprobar
20,2
Promedio de meses que lleva la aprobación de una ley del 2000 a la fecha.
Las 722 leyes avaladas en la década consumieron 14.652 meses: El plazo es de un año y ocho meses.
Plenario recargado: Un 75% de las leyes se generaron en Plenario. Los 543 expedientes avanzaron en 19,8 meses, en promedio.
Comisiones atascadas: Se cree que las comisiones plenas son más ágiles, pero las 179 leyes tuvieron un promedio de 21,5 meses.
Constitución rígida: Las reformas constitucionales alcanzan 30 meses en promedio. Hubo menos de una por año (7 desde 2000).
Ritmo se debilita: En primeras 100 leyes del 2000, el promedio en el Plenario era de 17 meses; en últimas 100, fue de 26,5 meses.
Expropiaciones con baches
348,4
Promedio de días que llevó la ejecución administrativa de expropiaciones.
La Contraloría analizó las expropiaciones del 2005 y 2006, incluyendo las vías a San Ramón, Florencia y Costanera sur, entre otras.
Gran espera: Las etapas más largas son la solicitud de la unidad ejecutora y declaratoria de interés público (97,8 días), resolución para declarar interés público y publicar en La Gaceta (49,7 días) y solicitud y respuesta de avalúo (84,7 días).
Dispersión: La Contraloría concluyó que existen gran cantidad de actores dentro de entidades públicas.
Legislación: Las leyes son laxas: dueños de lotes no están obligados a tener planos catastrados, hay limitaciones a Estado para iniciar acciones.
Difícil venderle al Estado
153
Promedio de días hábiles para licitaciones, según muestra en Conavi.
Informe de Contraloría revisó una muestra de procesos en Conavi del 2004 al 2008.
Licitaciones extensas: Las licitaciones arrojaron un promedio de 153 días hábiles. De ellos, los plazos más importantes fueron la recepción de ofertas (23,2 días), la adjudicación (49) y la formalización contractual (37,2).
Ni tan abreviadas: Las licitaciones abreviadas apenas superaron a las normales: un promedio de 147,4 días.
Compras ¿directas?: Las compras directas lograron un promedio de 34 días hábiles. Mejor que un estudio del 2008 en el MOPT, donde estas compras registraron un promedio de 91,9 días.
El parto de las empresas
60
Promedio de días para abrir empresa en Costa Rica, según Banco Mundial.
Desde el 2004, el tiempo para crear una empresa bajó de 80 a 60 días, pero se ampliaron los pasos de 11 a 12. Es el puesto 123 entre 181 países, diez lugares abajo del 2008. Comparado con el promedio de Europa (6 procedimientos, 13,4 días) queda mucho por hacer.
Contratos esquivos: Los tiempos para lograr el cumplimiento de un contrato cuando hay una disputa se duplican: De los 21 procedimientos y 370 días en el 2004, se pasó a 40 procedimientos y 877 días.
Cierre lejano: El plazo para declarar el cierre de una empresa aumentó de los 2,5 años en el 2004 a 3,5 años en el 2009. Logró bajar del puesto 104 a “apenas” el 98, pero todavía está lejos del promedio europeo, 1,7 años.
Permisos a paso lento
191
Días requeridos para lograr permisos de construcción, según Banco Mundial.
Obtener un permiso de construcción requiere de 23 procedimientos y 191 días. Costa Rica aparece en el puesto 123 de 181 en esta nueva medición, lejos de los 15 pasos del promedio europeo, con sus 161 días.
Exportar lleva tiempo: La autorización para exportar demanda siete documentos y un tiempo estimado de 18 días. Casi el doble de Europa: 4,5 documentos en promedio, con 10,7 días.
Registrar, ventaja en riesgo: Los pasos para inscribir propiedades son 6, con un tiempo de 21 días. Se está mejor que los promedios europeos, 4,7 pasos con 30 días de plazo. Sin embargo, es el mismo dato desde el 2005, y se cayó del puesto 41 en el 2008 al 45 el 2009.
Gran obra, gran plazo
10
Años que se requirieron para concretar concesión de carretera a Caldera.
El país tiene mucho trecho por recorrer, pero se pretende reducir los plazos a tres años, como se intenta con la ampliación del aeropuerto de Liberia.
Concesiones sin ritmo: Las concesiones apenas están tomando ritmo en el país, pero tienen un problema de tiempo estructural: Los pasos para iniciar (licitar, adjudicar, firmar contrato) suelen requerir un año, lo que dificulta su manejo presupuestario.
Nuevos obstáculos: Las inquietudes ambientales y comunales se convierten en retos crecientes: Los 77 trámites registrados del Ministerio de Ambiente están en tercer lugar, detrás de los 126 de Hacienda y 140 de Trabajo.
Fuente Departamento de Servicios Parlamentarios, Contraloría, Informe Doing Business 2009 del BM, MOPT.
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