jorge arce EF
Tramitomanía: ¿Quién frena este abuso?
Próximo Presidente deberá dotar al país de herramientas legales afiladas y apoyo directo
Edición 733Si se quiere desmantelar de una vez por todas el exceso de trámites para crear una empresa o llevar adelante cualquier trámite estatal, hay que pasar de los decretos, diagnósticos y recomendaciones, a las multas, órdenes y presión política directa del Poder Ejecutivo que apoye una política integral
Es decir, para los especialistas consultados, llegó la hora de ponerse los guantes de boxeo y plantarse para pelear contra las instituciones tercas y los mandos medios de la burocracia que se niegan a perder su feudo creado a base de sellos, timbres y fotocopias sacados de la manga.
Sin embargo, en las propuestas de los candidatos para la simplificación de trámites, solo Otto Guevara, candidato del Movimiento Libertario (ML), y Rafael Angel Calderón de la Unidad Social Cristiana (PUSC), parecieran estar conscientes, al menos parcialmente, del siguiente paso que hay que dar y cómo darlo.
Sus propuestas van sobre la línea de empujar proyectos legislativos huérfanos de apoyo político hasta la fecha, que le den “dientes” a la Ley de protección al ciudadano del exceso de requisitos y trámites administrativos , como lo plantea el PUSC, o a dar pleno apoyo político al Consejo Nacional de Competitividad (Conacom), creado por decreto en el 2006 y del cual se escucha muy poco, para que dirija una purga de trámites.
Como contraste, los candidatos de partidos mayoritarios, Laura Chinchilla, en Liberación Nacional (PLN), y Ottón Solís, en Acción Ciudadana (PAC), hacen propuestas que se han venido intentando desde hace más de una década sin resultados satisfactorios para la ciudadanía.
El PAC, entre algunas ideas desligadas de este problema de fondo, como la promoción de un programa de emprendedores, propone un diálogo nacional para la simplificación.
El PLN pretende dar impulso al Gobierno Digital, que ha carecido de apoyo político, según coinciden Alicia Avendaño, secretaria técnica de Gobierno Digital, y Rodolfo Artavia, director de proyectos de GS1, una entidad sin fines de lucro dedicada a promover estándares internacional de logística y comercio que trabajado muy cerca del proyecto.
Luego de esto, el PLN propone reproducir lo que se ha venido haciendo hasta la fecha en la administración de Óscar Arias, lo cual ha sido insuficiente.
Demasiado lentos
Sería falso afirmar que hasta hoy no se ha hecho nada para la simplificación de trámites en el país, como algunos lo perciben, pero es poco en relación con los avances en otros países como El Salvador o Panamá.
En los últimos cinco años, Costa Rica ha bajado el tiempo que se tarda en inscribir una empresa en 25%, según el informe “Doing Business 2009”, del Banco Mundial, que mide la facilidad de hacer negocios en 181 economías.
Como contraste, El Salvador ha logrado, en el mismo periodo, una reducción del 85%. Y mientras en el país toma 60 días abrir un negocio, en Panamá toma 13.
No es casualidad que Costa Rica ostente el lugar 117 en el ranking general para hacer negocios del Banco Mundial, mientras Panamá, el 81 y El Salvador, el 72.
De hecho, un estudio del 2009 del Banco Mundial para mejorar la competitividad en Costa Rica, menciona, entre cinco recomendaciones, la necesidad de una “iniciativa integral de desregulación que abarque una variedad de aspectos con el objetivo de mejorar el clima empresarial”.
Este consejo no se ve reflejado plenamente en alguna de las iniciativas de los candidatos, que carecen de propuestas a largo plazo que muestren integralidad, pero se ve más lejano de las únicas tres ideas aportadas por Laura Chinchilla.
Quizás esta iniciativa integral que recomienda el Banco Mundial se logre con la propuesta de Ottón Solís al impulsar un plan creado tras un diálogo entre diversos sectores del país, que, eso sí, logre acuerdos concretos.
60
Días que toma abrir un negocio en el país. En Panamá, 13 . El promedio de Latinoamérica es 64,2 días, según Doing Business del 2009.
60%
Aumento en la productividad de Costa Rica si tuviera los trámites de Irlanda, calculó el Banco Mundial este año.
3.000
Mínimo de trámites que suman todas las instituciones del país. Algunos calculan que llega a 4.000.
340
Pasos a dar en el país para crear una empresa, según calculó Fundes en el 2007.
25%
Reducción del tiempo para registrar una empresa en los últimos cinco años en el país. En El Salvador bajó un 85%.
Se trata de quitar poder
Lo que no hay que perder de vista es que esa política integral de simplificación de trámites trata de romper feudos de poder establecidos legalmente o inventados por la burocracia, tal y como asegura Kevin Casas, exministro de Planificación del actual gobierno.
“Cada uno de esos trámites es una cuota de poder que tiene un funcionario, y la gente no cede el poder voluntariamente”, dijo.
Para llegar a ello, a corto plazo, parte del problema es legislativo, pues es necesario dar más relevancia al Ministerio de la Competitividad, como también lo recomienda el Banco Mundial y ningún candidato propone.
Más allá de eso, hay que dotar al Estado de herramientas legales que brinden poder real a la entidad enfocada en eliminar trámites, como la Dirección de Mejora Regulatoria y Reglamentación Técnica, a cargo del Ministerio de Economía (MEIC).
Según su directora, Isabel Cristina Araya, es insuficiente trabajar vía decreto en esta materia, por lo que requieren reformas legales clave que esperan apoyo en la Asamblea Legislativa.
“Hemos llegado al techo reglamentario, ahora necesitamos leyes”, advierte Araya.
Una de las reformas pendientes impone multas al funcionario que irrespete la Ley de protección al ciudadano del exceso de requisitos y trámites administrativos, y otra hace obligatorias las resoluciones de la Unidad Técnica del Departamento de Mejora Regulatoria, que hoy son meras recomendaciones que cualquiera podría ignorar.
En este caso, el PUSC propone específicamente impulsar la reforma que impone las multas, el proyecto llamado Ley de Fortalecimiento de la mejora regulatoria (expediente 16.266), y es el único partido que así lo hace.
Esto ni siquiera lo ha hecho el propio gobierno. Ese proyecto, que fue creado desde el 2006, según el archivo del Congreso, no está en la corriente legislativa, ya que nadie ha formalizado el trámite para ponerlo a despacho.
Esto evidencia una falta de compromiso político, el cual es otra falencia vigente y quizás más grave que leyes inofensivas.
Según la experiencia de Merlyn Rojas, coordinadora del Programa Simtra, enfocado en simplificación de trámites de Fundes International, la “restricción principal a estos procesos tiene que ver con la ausencia de apoyo y compromiso político para emprender las reformas”.
Si se mide el apoyo político con la cantidad de recursos asignados al órgano especializado en simplificación de trámites en el país, se vería la falta del interés genuino necesario para abordar este problema.
En los últimos cinco años, el porcentaje promedio que el MEIC ha destinado de su presupuesto al Departamento de Mejora Regulatoria es de 2,9%. Aún no se recupera a los niveles del 2005.
En ese año, la entidad contaba con cuatro plazas, más el 40% de la jornada de su directora. Cinco años después, solo cuentan con una plaza adicional.
En este caso, el PUSC acierta con sus propuestas, pues Calderón propone el fortalecimiento de la Dirección de Mejora Regulatoria del MEIC, con más presupuesto y recursos humanos.
Otto Guevara, del ML, también dice tener la intención de dar respaldo político al MEIC, por ejemplo, a la ventanilla única para la formalizacion de empresas ProEmpresa.
¿Quién frenará el abuso? El deber del próximo presidente es quitarle poder a los timbres, sellos y fotocopias para liberar al ciudadano.
Una década
Trabajo. De octubre de 1999 a agosto del 2009 se han llevado a cabo 166 proyectos para simplificación de trámites.
1999
Nace . En este año se crea el Programa de Simplificación de Trámites . En el 2002 nace la Comisión de Mejora Regulatoria.
2002
Ley. En este año se aprueba la Ley de protección al ciudadano del exceso de requisitos y trámites administrativos.
2005
Dinero. Hasta el 2005 este departamento cuenta con presupuesto propio, antes dependía de cooperación externa.
2009
Trabajo. En este gobierno, hasta agosto del 2009, se han desarrollado 61 planes para
disminuir trámites.
Fuente Dirección de Mejora Regulatoria y Reglamentación Técnica, MEIC.
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