Es como buscar las llaves del mítico reino perdido. La negociación era moneda común en Costa Rica, pero ahora representa un tesoro inestimable, requerido para que el Gobierno pueda cumplir sus objetivos.

Es el principal reto de la nueva administración. Los anteriores cuatro mandatarios, incluido Óscar Arias, han tropezado repetidamente con esta piedra, que les dificultó la gobernabilidad.

Superar estos tropezones, requerirá no de una, sino de al menos cinco llaves diferentes, para poder acceder a umbrales legislativos y sociales.

La primera llave es la Asamblea Legislativa y el manejo que Zapote logre con el Congreso, pasa desde la cantidad de diputados hasta las alianzas y relaciones que logre con las fracciones.

El campo legislativo es fundamental, porque aunque los mandatarios se afanan en proclamar que buscarán soluciones que no impliquen leyes (cuyo trámite promedio es de dos años), al final tópicos estructurales como reformas tributarias, de seguridad y de Estado deben pasar ineludiblemente por Cuesta de Moras.

De ahí la importancia en la composición legislativa, cada vez más quebrada.

Llave dos: la actitud

El Congreso es la primera, pero no la única de las claves para abrir las puertas de la gobernabilidad.

Hay que restituir la confianza de la oposición, golpeada por ejercicios de diálogo sin resultados como las concertaciones de los presidentes José María Figueres y Miguel Ángel Rodríguez.

Por eso es fundamental como segunda llave la actitud presidencial, tanto desde la vocación que tenga para conversar, como la confianza que genere.

Empero, no basta con tocar ante diferentes puertas. Los pasadizos del poder se han complicado en Costa Rica, y los mecanismos para circular en ellos están en medio de una transición.

Llave tres: la sombra de Babel

Ante ello la negociación, más que una estrategia, es una necesidad. Así lo admitieron los cuatro partidos con más respaldo en las anteriores elecciones, al colocar entre sus ejes la renovación de los mecanismos de diálogo.

Empero, delinearon estrategias diferentes, lo que podría convertir la nueva realidad política en una moderna Babel.

En el PLN, se plantean Consejos consultivos en competitividad, seguridad y agricultura.

El ML apuesta por las dotes de su líder, Otto Guevara, y en caso de atascamiento, recurrir a un gran referendo.

En el PAC se reivindica la relación con la sociedad civil y Consejos. Pero va más allá del PLN, al apostar al Consejo Económico y Social, que el actual Gobierno desechó.

En cuanto al PUSC, remite a lograr acuerdos en la Asamblea.

Todo esto termina por remitir a nudos y acusaciones. “El PLN ha estado dispuesto a negociar, contrario a lo que dice la oposición para justificar su actitud reacia a ponerse de acuerdo, eso no va a cambiar”, dijo el presidente del PLN, Francisco Antonio Pacheco.

Por su parte, el exdiputado Federico Malavassi considera que se dependerá más de las cualidades personales de los líderes de los partidos que de aspectos políticos.

El jefe de campaña del PAC, Francisco Molina, destaca que esta materia dependerá de quien llegue a Zapote, mientras la candidata a la vicepresidencia del PUSC, Iris Zamora, consideró que los partidos irán inclinados a “marcar la cancha”. En esto, también Malavassi opinó que algunos partidos, como el PAC, podrían sentirse presionados para tener posiciones más duras.

Llave cuatro: la nueva realidad

Hay que considerar que el entorno se agita, empiezan a aparecer nuevos protagonistas. El ML en 1998 rompió esquemas, al moverse hacia un espectro poco utilizado en la política.

Luego, en el 2002, el PAC se convirtió en protagonista a pocos meses de fundado.

No son los únicos. Aparecen los partidos sectoriales, como los cristianos, que desde 1998 eligen un diputado en cada elección.

En el 2006, aparece el Partido Accesibilidad sin Exclusión (PASE), que eligió un diputado, y en las últimas encuestas mostraba posibilidades de repetir, con un nicho poco explotado por los partidos.

Otros olvidados se preparan para elevar la voz, con su propia organización. El Partido Adulto Mayor, que tenía opciones en Alajuela, abre la puerta a los adultos mayores (los mayores de 50 años son el 28% de esta elección y son casi ignorados).

Grupos como ambientalistas, e incluso homosexuales, empiezan a buscar representación, o a pensar en obtenerla en las urnas. La aparición de ambientalistas en las vicepresidencias del PLN y el ML evidencia la importancia que están tomando estas trincheras.

Por si fuera poco lidiar con las expectativas y demandas de más sectores, también aumenta la fragmentación. Cada vez aparecen más partidos unipersonales, cada vez hay más divisiones dentro de los partidos que terminan en “independientes”.

Llave cinco: menú enredado

En medio del debate, discusiones como la seguridad permitirían acercar posiciones, ya que todos coinciden en que es una prioridad, que requiere más recursos: la discusión estaría en cómo financiarla y en aspectos de estrategia (desde la postura de cero tolerancia del ML, a la de prevención social del PLN y PAC).

Otras propuestas auguran tormentosas discusiones, como con las posiciones contrapuestas en reforma fiscal (PAC por aumento, PLN por casinos, ML por impuesto único de tasa baja).

No son las únicas diferencias. Críticas en ambiente, discusiones postergadas sobre energías, diferentes visiones en empleo e incluso la reactivación se acumulan en la agenda.

El pasado ¿distante?

Lejos parecen los días en que los acuerdos eran comunes y hasta saludados por la opinión pública.

Distante un pasado reciente, en el que dos partidos lograban acuerdos y los podían concretar en la Asamblea.

Ahora, el escenario está cada vez más fracturado. Más partidos tienen voz, se pasa de un Congreso dominado por dos fracciones a uno con cuatro bloques y diputados “satelitales”.

El control legislativo se diluye. El presidente Rafael Ángel Calderón, del PUSC en 1990, fue el último en tener 29 diputados (mayoría simple). Es decir, desde 1994, el oficialismo necesita acuerdos para decisiones que requieren mitad mas uno.

Luego no fueron suficientes dos bancadas para la mayoría calificada (38 diputados, para decisiones que requieren dos terceras partes de la Asamblea). Rodríguez fue el último, en 1998, que podía contar con 50 votos en la Asamblea con solo una alianza con el PLN.

La opinión pública es cada vez más arisca. Ha visto acuerdos como el Pacto (1995) que terminaron en más impuestos. Se molesta y puede derribar acuerdos, como en el 2000. El PUSC y el PLN amarraron la reforma al ICE, con 50 votos en la Asamblea, pero las protestas en las calles hicieron que el PLN pusiera la reversa.

En resumen, ahora el Gobierno primero debe lograr un acuerdo, luego encontrar la manera de concretarlo, y finalmente evitar que la opinión pública lo descarrile.

La tarea es cada vez más complicada, pero la gobernabilidad pasa por la puerta de la negociación. Falta ver si el próximo gobierno consigue esas llaves.

El próximo gobierno deberá manejar al menos cinco llaves estratégicas para abrir las puertas de los acuerdos:

La Asamblea

1

De un escenario bipartidista, se pasó a uno de tres y luego cuatro fracciones con poder. En tanto se fragmente o se cohesione más, variará el escenario clave para los acuerdos que requieren ley. Dependerá más de capacidad para lograr acuerdos con base en temas y proyectos específicos, antes que alianzas fijas. Esuna nueva dinámica.

Actitud

2

Actitud de Poder Ejecutivo será clave, ante un ambiente marcado por la desconfianza y la polarización. Se requerirá reconstruir confianza con la oposición y obtener legitimidad ante una opinión pública desencantada de los pactos, pero que exige acuerdos. Carácter de Presidente (a) y disposición al diálogo será estratégico para esto.

Los mecanismos

3

Tres de los cuatro gobiernos anteriores fracasaron en lograr mecanismos de negociación. Ahora, PLN y PAC proponen nuevos instrumentos, mientras ML y PUSC confían en los mecanismos legislativos. Buscar el equilibrio entre las herramientas existentes y posibilidad de generar otras puede acelerar o frenar la negociación.

El contexto

4

Mayoría de partidos y políticos se aferran a esquemas antiguos, al negociar con Asamblea y sociedad civil, sin entender el nuevo contexto multipartidista y la irrupción de nuevos actores sociales. Captar ese nuevo y cambiante entorno será necesario para reaccionar a tiempo, evitar conflictos y encontrar nuevas vías de acuerdos.

La agenda

5

Algunas áreas perfilan consensos: la mayoría decantará por más recursos a seguridad, la diferencia es cómo financiarla. Otras son más esquivas, como la reforma tributaria, la ambiental, la reforma de Estado y las formas de estimular la recuperación económica. Jugar con diferentes agendas de partidos y sectores y priorizar es clave.

Fuente Consultas a partidos.

La negociación fue una tradición con resultados en Costa Rica.

El primer pacto: En 1821, legados de los pueblos acuerdan el Pacto de Concordia, pese a tensiones entre republicanos e imperialistas.

Paso a la democracia: El retiro del presidente Bernardo Soto en 1889 tranquiliza a oposición, que se lanzó a la calle para defender votos.

La transacción: El presidente Rafael Yglesias designa a su sucedor junto con la oposición en 1902; evita que la tensión se desborde.

El Presidente sin votos: Partido Republicano y Unión Nacional nombran presidente en 1913 a Alfredo González. No fue candidato.

Con la bendición: Alianza de Republicano Nacional y Vanguardia Popular en 1943 se gestó con garantías sociales y aval de Iglesia.

FuenteArchivo.

Los últimos gobiernos naufragaron en su intento de negociar.

Pacto maldito

José María Figueres

Logró un acuerdo con el expresidente Calderón en 1995, pero luego de aprobar un paquete tributario el rechazo popular al plan evitó mayor avance, como cierre de entidades.

Concertación fugaz

Miguel Ángel Rodríguez

Convocó a partidos y sociedad civil a siete foros, que lograron acuerdos en 1998, pero la oposición lo acusó de variar lo avalado cuando envió los proyectos a la Asamblea en 1999.

Consejo sin vuelo

Abel Pacheco

Anunció que “la hora del abrazo” acabaría divisiones y propuso la creación de un Consejo Económico Social, pero apenas pudo presentarlo en marzo del 2006. No avanzó.

Tratado de discordia

Óscar Arias

Su decisión de impulsar el Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos polarizó al país y solo se resolvió con un referendo. La agenda del tratado consumió el resto del periodo.

Fuente Archivo GN.