La apertura del mercado de seguros cumple 4 años de haberse dado, al menos “en el papel”, porque a partir de la entrada en vigencia de la Ley Reguladora del Mercado de Seguros (LRMS), el 7 de agosto del 2008, es que empieza de una manera sistemática a construirse las nuevas instituciones del seguro en un mercado en competencia.
Como un esbozo general, podemos separar 4 etapas de formación inicial del mercado, que a partir de ahí justificamos el comienzo retardadado de una apertura real y no solo “en el papel”.
PRIMERA ETAPA DE APERTURA
Esta etapa la podemos considerar como etapa de acomodo o basilar :
- SUPERVISOR. Se constituye la Superintendencia General de Seguros, que en sus primeros meses recayó en la Superintendencia de Pensiones (SUPEN) y luego de 18 meses se debía crear de manera independiente (al 07 de febrero de 2010).
- REGULACIÓN. Entran en vigencia los 2 primeros reglamentos que fueron indispensables para el proceso de autorización de las primeras entidades aseguradoras privadas, Acuerdo SUGESE 01-08 y Acuerdo SUGESE 02-08, ambos publicados el 24 de setiembre de 2008.
- AGENCIAS. Se da la transición formal de la figura agencia comercializadora de seguros a las Agencia de Seguros, debiendo cambiar esencialmente su nombre y su objeto social en un plazo no mayor de 6 meses (al 07 de febrero de 2009).
- MAGISTERIO. Los seguros de vida que no sean obligatorios bajo el régimen de la Sociedad de Seguros de Vida del Magisterio Nacional (SSVMN), deberán ser liquidados, o bien, transferidos a una entidad aseguradora autorizada en un plazo de 18 meses, siendo Seguros del Magisterio la que se constituyó para esos efectos (17 de junio del 2009).
- SEGUROS OBLIGATORIOS. Se mantiene bajo monopolio hasta el 1° de enero del 2011 los seguros obligatorios (Seguro Obligatorio de Automóviles y el Seguro de Riesgos del Trabajo).
SEGUNDA ETAPA DE APERTURA
Continúa el proceso formal de apertura generándose premisas importantes, las cuales fueron impulsadas por los dos bancos estatales más grandes del país a través de la constitución de las primeras figuras naturales de un mercado en competencia, las sociedades corredoras de seguros :
- 2 sociedades corredoras de seguros se constituyeron durante el 2009.
TERCERA ETAPA DE APERTURA
Se da con la constitución de las primeras entidades aseguradoras durante el año 2010:
- 5 aseguradoras fueron autorizadas para operar en el mercado. Y esto no es lo mismo que poder “salir a la calle a vender”, hasta que no estén también los contratos de seguros autorizados y registrados no había comercialización. Esta autorización previa que no está contemplada como tal en la LRMS pero así quiso el regulador que fuera quizá como medida de aprendizaje para todos, tanto para las entidades reguladas como para el mismo órgano de supervisión.
Sería el proceso de autorización y registro de los primeros contratos de seguro (productos) que, ahora sí, le da cabida a la comercialización de seguros de las nuevas compañías; esta etapa se dio durante el año 2010:
- Primer seguro de automóviles fue del 11 de mayo de 2010.
- Primer seguro de vida y gastos médicos fue del 11 de junio de 2010.
- Primer seguro de carga terrestre fue del 02 de julio de 2010.
Hacia diciembre del 2010 había tan solo 54 seguros registrados de entidades aseguradoras privadas, frente a 160 seguros que ya registraba el INS.
Como se muestra, de Agosto de 2008 a Diciembre de 2010 transcurrieron 2 años y 4 meses sin conocer de una apertura real y efectiva .
COMENTARIOS DE LOS PRECURSORES
Esta introducción informativa de cómo ha evolucionado el mercado es para darnos cuenta que, si acaso, apenas comienza el mercado; por eso tenemos la intención durante este mes, en el que se cumplen 4 AÑOS de apertura de mercado “en el papel”, leer e interiorizar comentarios de los distintos sectores para comprender desde su posición y experiencia, cómo han visto la evolución del mercado.
Externo profundamente la amabilidad de todas las personas y representantes de las distintas empresas supervisadas en aportar, para la celebración de estos 4 años, sus amables comentarios que veremos plasmados en los siguientes blogs que circularán durante el mes de agosto.