Entre los pasados 1.° de mayo y 31 de julio, el Poder Ejecutivo tuvo el control de los proyectos que se discuten en plenario, en lo que se conoce como sesiones extraordinarias. Al finalizar las primeras de este año, los resultados son poco halagüeños.
El Ejecutivo convocó 80 proyectos para este periodo, pero solo cinco se aprobaron en segundo debate en los últimos 91 días, y un par más fueron votados positivamente en primer debate.
Es decir, del total convocado solo un 6% se aprobó en segundo debate. Los últimos días de julio fueron los más productivos, pues se confirmaron cuatro proyectos.
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Para los legisladores, la limitada cosecha de este periodo se explica porque el gobierno priorizó la discusión del proyecto de jornadas de 12 horas, conocidas como 4x3. El avance de este texto prácticamente monopolizó la agenda en el último trimestre.
Pese a esa fuerte apuesta, el Ejecutivo se va con las manos vacías. Los diputados no llegaron ni siquiera al primer debate del proyecto debido a la gran cantidad de mociones presentadas (alrededor de 1.600) y cuyo debate consumió todo junio y julio.
En resumen, durante las sesiones extraordinarias los diputados dieron visto bueno en segundo debate a:
- Reforma a la Ley Contra el Crimen Organizado (Expediente 23.090): Aprobado el 29 de mayo.
- I Presupuesto Extraordinario (Expediente 23.705): Aprobado el 20 de julio.
- II Presupuesto Extraordinario (Expediente 23.732): Aprobado el 27 de julio.
- Protocolo de Nagoya (Expediente 21.550): Aprobado el 31 de julio.
- Proyecto de ley para combatir el cohecho (Expediente 22.428): Aprobado el 31 de julio.
El oficialismo defendió su agenda y considera que en estas extraordinarias hubo mucho aprendizaje. Además, señalan al Frente Amplio por bloquear el avance de las discusiones en torno a las jornadas 4x3.
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“El Frente Amplio hizo uso de los recursos reglamentarios previstos en el Plenario, sobre los cuales ya había advertido que utilizaría. Si bien creo que el Frente Amplio tiene responsabilidad, también el Ejecutivo que apostó todo a ese proyecto y no permitió abrir espacio para la discusión de otros asuntos. Eso generó un hastío”, aseguró Daniel Calvo, analista legislativo.
Para este artículo se intentó conocer la posición del Frente Amplio, pero al cierre de edición no hubo respuesta.
Se quedaron por fuera de discusión en estas extraordinarias propuestas de ley como regulación del cannabis recreativo, control de armas y explosivos, intervención de comunicaciones en centros penales, entre otros.
Tampoco avanzaron las reformas estructurales del Estado, que incluyen reorganizaciones de ministerios como el de Obras Públicas y Transportes (MOPT) y el de Agricultura y Ganadería (MAG).
Además, hacia la recta final de este periodo se instauró un par de comisiones especiales para discutir proyectos urgentes.
Por otra parte, el intento de censura contra Nogui Acosta, ministro de Hacienda, así como la comparecencia por la renuncia de Gloriana López al PANI, fueron temas que agitaron las aguas legislativas.
“Debido al escaso tiempo que había para sesionar, los proyectos convocados en comisiones avanzaron muy poco en el análisis y discusión”, afirmó Kattia Benavidez, politóloga y analista legislativa.
Una lenta vía rápida…
Los legisladores consideran que hay que hacer ajustes importantes en los procedimientos abreviados, ya que el trámite de jornadas 4x3 demostró que la cantidad de mociones presentadas va en contra del espíritu de las reglas de la vía rápida.
“Si se votó para que fuera una vía rápida se supone que hay una mayoría que está de acuerdo en que el proceso sea más expedito. Nos queda la reflexión de hacer cambios al reglamento para que en futuros proyectos no tengamos que pasar por este calvario”, aseguró Fabricio Alvarado, jefe de fracción de Nueva República.
Para abarcar más mociones los diputados programaron jornadas diarias de hasta doce horas, pero con resultados escasos.
“Es mucho tiempo muy improductivo en la Asamblea Legislativa. (En) estas extraordinarias, aparte de cansar a los diputados, se aprobaron muy pocos proyectos. Fueron sesiones agotadoras pero de muy baja productividad; las calificaría con un tres″, comentó Alejandro Pacheco, jefe de fracción del Partido Unidad Social Cristiana (PUSC).
Los legisladores también le achacan falta de ambición al Ejecutivo por centrarse en un solo proyecto.
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“Hubo un pésimo manejo del gobierno con la agenda legislativa, que nos tuvo con una dieta de únicamente jornadas extraordinarias, pero no era lo único que había que ver. Entre las omisiones más importantes están las del proyecto de lista gris de la Unión Europea y la rebaja del marchamo. Parece que al gobierno no le interesa aliviar el bolsillo de los costarricenses”, aseguró Eliecer Feinzaig, jefe de fracción del Liberal Progresista.
A diferencia del año anterior, cuando los legisladores apenas recibían sus curules, en este periodo extraordinario se esperaban más resultados, una vez superada la curva de aprendizaje del primer año.
En el pasado periodo extraordinario (de noviembre a enero) se aprobaron 12 proyectos; más del doble de lo logrado en esta ocasión.
“Ha habido muchas críticas con respecto a productos tangibles, pero este periodo es muy rico en lecciones aprendidas. Se escogió un proyecto para llevarlo por un proceso abreviado pero no se honró la palabra de darle énfasis y seguir adelante con el resto de prioridades”, afirmó Paola Nájera, diputada oficialista.
Lo que viene
Para las distintas fracciones, las extraordinarias frenaron la discusión de proyectos urgentes y que serán prioridades para los meses venideros.
Coinciden en que son prioridad las iniciativas referentes a la rebaja del marchamo (que debe estar lista pronto para que se pueda aplicar en noviembre) y la salida de Costa Rica de las lista gris de la Unión Europea, tomando en cuenta que en octubre la entidad hará una nueva revisión para decidir si mantiene o elimina al país de este listado.
“El estilo del Ejecutivo ha sido dinamitar puentes de diálogo, entonces ni siquiera ha logrado entrar en una dinámica de establecer acuerdos para salir adelante con los proyectos”, enfatizó Óscar Izquierdo, jefe de fracción de Liberación Nacional.
El 1.° de noviembre próximo iniciará el próximo periodo de sesiones extraordinarias, donde el Ejecutivo volverá a tener el control de la agenda y se extenderá hasta el 31 de enero.