Las propuestas en el resto del campo económico podrían pasar a segundo plano por la búsqueda de una solución fiscal

Por: Laura Ávila 21 enero

Costa Rica experimenta una difícil situación fiscal y además vive en medio de una paradoja: mientras la economía crece, el desempleo se mantiene en niveles muy elevados.

En medio de esta situación, los 13 candidatos presidenciales brindan posibles soluciones para dinamizar la productividad y reducir el desempleo, ahí abundan temas como la eliminación de trabas, más puestos de trabajo, atracción de inversiones y apoyo a emprendedores, pero sin claridad o el detalle acerca de cuál será la vía por la que se llegará a esos objetivos.

La paradoja de Costa Rica la reflejan las cuentas nacionales.

Pamela Jiménez, investigadora del Programa Estado de la Nación (PEN), afirma que la tasa de desempleo se mantiene por encima del 7% desde la crisis del 2008. Pero a su vez el crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB) ha estado por encima del 3 % en casi todos los años, desde la recuperación de la crisis.


La proyección del Banco Central para el 2018 es que la economía crezca 4,1%, pero los datos históricos demuestran que la economía puede crecer más. En el 2007 y en algún momento podría crecer más, como cuando alcanzó variaciones importantes del PIB –de 7,2 % y 8,2 %– antes de la crisis del 2008.

Sin embargo, la búsqueda de una solución para disminuir el déficit fiscal podría enviar a segundo plano estas propuestas.

Epsy Cambell, diputada del Partido Acción Ciudadana (PAC) y candidata a la vicepresidencia reafirma esta aseveración.

08/01/2018. Tribunal Supremo de Elecciones (TSE), San José. Este lunes el Tribunal Supremo de Elecciones (TSE) realizó en su sede central la segunda parte del debate presidencial denominado
08/01/2018. Tribunal Supremo de Elecciones (TSE), San José. Este lunes el Tribunal Supremo de Elecciones (TSE) realizó en su sede central la segunda parte del debate presidencial denominado "El Debate de Todos", en la cual participaron (de izquierda a derecha) los candidatos presidenciales Rodolfo Hernández, del Partido Republicano Social Cristiano (PRSC); Carlos Alvarado, del Partido Acción Ciudadana (PAC); Jhonn Vega, del Partido de los Trabajadores (PDLTR); Rodolfo Piza, del Partido Unidad Social Cristiana (PUSC); Otto Guevara, del Partido Movimiento Libertario (PML), y Stephanie Campos, del Partido Renovación Costarricense (PRC). Fotos: Mayela López

“Lo primero que tendríamos que hacer quien gane las elecciones (...) es que tengamos la capacidad de decir, tenemos que irnos a la discusión del sistema tributario progresivo, de la transformación del impuesto de ventas en impuesto de valor agregado, tenemos que entrar al tema de gasto”, comentó Cambell el pasado 16 de enero en un Desayuno Financiero realizado por EF y la firma Deloitte.

El déficit, la piedra en el zapato

Según datos del Ministerio de Hacienda a noviembre de 2017, los ingresos totales del Gobierno Central ascendieron a los ¢4,08 billones y los gastos fueron de ¢5,7 billones; por lo que el déficit déficit fue del 5% en proporción al PIB, una cifra superior al monto del mismo periodo del 2016 cuando se alcanzó un déficit de 4,4%.

Sin una solución al creciente problema fiscal, los otros ámbitos de la economía tendrían pocas posibilidades de mejorar debido a la influencia y peso del déficit en la economía.

El economista Melvin Garita asegura que el déficit generaría presiones sobre las tasas de interés en colones y dólares, esto a su vez genera que las cuotas de los préstamos o el endeudamiento sea más caro. Dependiendo de las acciones que tome el Banco Central, podrían presentarse presiones en el tipo de cambio.

Aunque esta administración aún no termina, cada vez es más difícil que los diputados discutan la reforma tributaria que presentó el Poder Ejecutivo. Además la regla fiscal constitucional –otra de las soluciones al problema– aún hace fila para ingresar a la discusión en el Plenario.

Propuestas

¿Qué proponen los candidatos? Algunos apuestan por la creación de más puestos de trabajo, el Partido Liberación Nacional (PLN) propone 150.000 puestos nuevos, el Partido Unidad Social Cristiana (PUSC) 200.000 y el Partido Frente Amplio (FA), aspira a crear 70.000 por año.

La educación o capacitación técnica es otra de las ideas comunes en los diferentes planes de gobierno. El PLN, el Partido Republicano Social Cristiano, el Partido Accesibilidad sin Exclusión (PASE) y Alianza Demócrata Cristiana apuestan por esa estrategia.

El grupo que lidera Rodolfo Hernández, considera que se debe de actualizar la oferta educativa para que esté de acuerdo al desarrollo productivo del país, pero no dice cómo lograrlo.

Mientras que el PASE solo se limita a decir que creará programas educativos con ayuda del Instituto Nacional de Aprendizaje (INA) y el Ministerio de Educación Pública (MEP) para las personas con discapacidad.

Los planes de gobierno coinciden en algunos puntos. El Movimiento Libertario (ML) y el PAC, apuntan a modernizar o transformar la Secretaría Técnica Nacional Ambiental (Setena).

La propuesta libertaria cree en simplificar procesos y eliminar la estudios de impacto ambiental para proyectos menores. Mientras que el PAC plantea una reforma integral de los procedimientos de evaluación de impacto ambienta para facilitar los trámites.

Ambas agrupaciones consideran que la simplificación de trámites ayudaría a mejorar la actividad económica en el país, pero tampoco profundizan en cómo transformar a esa institución o los cambios que realizarían.

En temas de atención al déficit fiscal, el PUSC propone darle seguimiento a la regla fiscal constitucional que fue aprobada en noviembre anterior en comisión. En este caso, el partido propone una idea acerca de cómo conseguir ese objetivo.

“Este pone un tope al déficit corriente, permite ajustar las obligaciones de gasto que se originan en leyes ordinarias con destino específico, una herramienta esencial para abordar uno de los principales problemas que tenemos”, manifestó Edna Camacho, candidata a la vicepresidencia del PUSC.

Entre los 13 planes de gobierno, un tema recurrente es la promesa de crear más empleos. No obstante, persisten las dudas acerca de las vías que utilizarían los candidatos para generar un dinamismo tal que incremente la contratación de personas por parte de las empresas.

Movimiento Libertario
  • Mejorar el acceso al capital y al financiamiento en un sistema de intermediación financiera más competitivo.
  • Mejor capacitación del recurso humano.
  • Desarrollo integral del país fuera de la GAM. Para eso propone que los proyectos de infraestructura y salud tengan énfasis regional.
  • Modernizar Setena para dinamizar proyectos mediante la simplificación de procesos.
  • Proponer una ley para eliminar restricción horaria y que cualquier actividad económica funcione 24 horas, 365 días. No específica cuál es la intención.
Frente Amplio
  • Desarrollo de economía solidaria mediante acceso a recursos productivos en regiones más pobres.
  • Incentivar actividad pesquera, una de las propuestas para alcanzar el objetivo es mediante la reforma a la ley de pesca y acuicultura.
  • Consolidar Banca para el Desarrollo de primer piso para garantizar créditos a micro, pequeñas y medianas empresas. No especifica cómo.
  • Modificar Ley Orgánica del Banco Central de Costa Rica para que considere producción y empleo en sus metas.
  • Crear política de desarrollo rural integral para fortalecer y desarrollar las zonas con mayor rezago.
Acción Ciudadana
  • Establecer clusters para potenciar inversión dentro y fuera de la GAM.
  • Fortalecer el Sistema Nacional de Empleo y priorizar acciones a desempleados, con el desarrollo de un modelo que articule distintos programas y servicios.
  • Trasladar el Sistema de Mejora Regulatoria a la Presidencia, dependencia que se encargaría de eliminar las trabas.
  • Reformar Setena para mejorar controles en proyectos de alto impacto.
  • Acciones para que educación sea una herramienta para atraer inversión extranjera directa.
Liberación Nacional
  • Generar 150.000 empleos, una de las propuestas para lograr este objetivo es crear un programa de educación dual liderado por el INA.
  • Formalizar empleo y cumplir con salarios mínimos.
  • Apoyar al menos 4.400 proyectos a través de Programa Emprende.
  • Implementar ventanilla única para trámites y mecanismos para “creación de empresas en un día y cero costos”.
  • Fortalecer cadenas de valor para un crecimiento más inclusivo, mediante la creación de una política de desarrollo de sectores o actividades económicas.
Unidad Social Cristiana
  • Limitar la tramitomanía, mediante el establecimiento de un órgano técnico de la Presidencia para emitir un dictamen antes de la aprobación de cualquier decreto.
  • Seguimiento y aprobación de la regla fiscal constitucional, que fue aprobada en comisión en la actual Asamblea Legislativa.
  • Transformar el talento humano, mediante el trabajo coordinado del INA y el MEP.
  • Ordenamiento de los salarios públicos, una de las medidas es limitar el crecimiento de plazas, no más del 1% como promedio anual en sector público.
  • Eliminar duplicidad de funciones en instituciones públicas.
Integración Nacional
  • Coordinar con cámaras empresariales para entender los obstáculos que impiden al sector productivo contratar más personas y dar prioridad a soluciones.
  • Brindar capacitación a jóvenes mediante educación dual.
  • Capacitar a profesores de colegios públicos para mejorar enseñanza del inglés.
  • Concretar proceso de adhesión a la OCDE.
  • Fortalecer programa de simplificación de trámites y realizar inventario de trámites y regulaciones.
Republicano Social Cristiano
  • Fortalecer rectoría del Ministerio de Trabajo (MTSS), incrementar su recurso humano y tecnológico para desarrollar innovaciones.
  • Crear grupo de inspectores adscritos al MTSS para verificar el cumplimiento de los derechos de los trabajadores.
  • Crear instrumentos de evaluación para el desempeño de funcionarios.
  • Crear clusters económicos ligados con parques industriales de zonas francas.
  • Promover especialización del recurso humano.
Alianza Demócrata Cristiana
  • Reestructurar el INA para fortalecer la educación técnica. El programa no especifica cómo lo logrará.
  • Ejecutar recursos estancados para obra pública aplicando mecanismo de excepción a la Ley de Contratación Pública.
  • Estimular alianzas público-privadas para el desarrollo de proyectos viales.
  • Adecuar el trabajo a nuevas dinámicas, por ejemplo la implementación de más teletrabajo.
Accesibilidad sin Exclusión
  • Crear programas de capacitación para personas con discapacidad y adultos mayores.
  • Crear programas educativos formales y vocacionales con el MEP y el INA para personas con discapacidad.
  • Crear mecanismos y políticas para apoyar al sector agrícola.
  • Carece de propuestas concretas para el incremento de la actividad económica.
Nueva Generación
  • Organizar el sistema público de empleo mediante la creación de una unidad en Mideplan.
  • Revisión de las convenciones colectivas, con puntos básicos no negociables.
  • Mejorar transparencia y la rendición de cuentas mediante un sistema de contratación administrativa electrónico.
  • Apoyo al sector agrícolas con alianzas entre gobierno, sector privado y academia.
  • Impulso del sector industrial mediante eliminación de obstáculos o trabas.
Renovación Costarricense
  • Incluye una propuesta para aumentar la productividad sin detallar los mecanismos o las vías que utilizará.
  • Propone que el crecimiento de la economía sea superior al 5%, estimulando el emprendedurismo, fortaleciendo la industria nacional y la inversión extranjera directa. 
  • Nuevas alianzas con el INA para más espacios de crecimiento y educación.
  • Revisar adecuadamente la política de focalización que se aplica para el combate de la pobreza.
Restauración Nacional
  • Promover la creación de zonas francas en zonas de bajo desarrollo.
  • Desarrollo del mercado financiero mediante la colocación de créditos en la inversión productiva.
  • Brindar capacitaciones en mercadeo, administración financiera y gerencia estratégica para promover el emprendimiento.
  • Apoyar a los emprendedores de las zonas rurales con menor desarrollo. El programa no ahonda en cómo lograrlo.
  • Diversificar el mercado de las exportaciones (mercado árabe y oriente) con una política exterior integral.
Partido de los Trabajadores
  • Establecer la jornada laboral de 40 horas para todos los trabajadores.
  • Dictar un decreto de emergencia para prohibir los despidos.
  • Aumento salarial del 10% para todos los trabajadores, pero no especifica frecuencia.
  • Otorgar al Estado la construcción de infraestructura y derogar la Ley de Concesión de Obra Pública.
  • Desligarse del TLC (no dice cuál) para garantizar la soberanía nacional.