Desacuerdo sobre IVA y renta anticipa trabas para una futura reforma fiscal en el Congreso

Por: Manuel Avendaño A. 12 enero

Está claro, los candidatos a la presidencia, al igual que sus partidos políticos, no lograron ponerse de acuerdo sobre la forma y el fondo que debe tener una reforma fiscal en Costa Rica.

Esas diferencias que han marcado el fracaso de los proyectos fiscales en el Congreso durante 17 años hicieron que los aspirantes a Zapote agregaran propuestas e ideas en su oferta política.

EF y Juan Carlos Hidalgo analizan las propuestas de los candidatos presidenciales para generar empleo y reducir el déficit fiscal.

Posted by El Financiero on Thursday, January 11, 2018

Reactivar la economía, crear nuevos empleos y optimizar la inversión social que hace el país, se convirtieron en planes para reducir el déficit fiscal.

Así se desprende de una revisión hecha por EF de los 13 programas de gobierno presentados por los candidatos presidenciales. Incluso, algunos de ellos hablaron sobre estas iniciativas en los debates organizados por el Tribunal Supremo de Elecciones (TSE) el pasado 7 y 8 de enero.

Los 13 pretendientes de la silla presidencial entendieron que hablar de un impuesto al valor agregado (IVA) con una tasa que aumente del 13% al 15% y de modernizar el tributo de renta, no son temas atractivos para atraer votos.

Algunos pagan el precio político de estas propuestas, como Carlos Alvarado, del Partido Acción Ciudadana (PAC), quien fue el único candidato que dijo abiertamente en el debate del TSE, que es necesario aumentar los ingresos tributarios con reformas al IVA y al impuesto sobre la renta.

En cambio, Otto Guevara, del Movimiento Libertario (ML), se opone a la idea de "nuevos impuestos" y cuando habla sobre el tema impulsa una reducción de la tasa del IVA al 10%.

Pero ¿cómo podría una reactivación económica acabar con el déficit fiscal?, ¿es posible?, ¿se requieren nuevos impuestos?

Las respuestas a estas preguntas deberían estar en los propios planes de gobierno de quienes quieren gobernar el país para el periodo 2018-2022.

El enigma de la reactivación

La literatura económica define una la reactivación como el proceso de mejorar los indicadores de un país luego de que estuviera sumergido en una crisis.

Es cierto que Costa Rica está a las puertas de una crisis fiscal, un escenario que ya fue advertido por organismos internacionales, calificadoras de riesgo y el propio Ministerio de Hacienda.

EF Revisa: ¿Qué proponen los candidatos para reducir el déficit fiscal?

Candidato Partido Propuestas en el plan de gobierno Propuestas debate TSE
Antonio Álvarez  Partido Liberación Nacional (PLN) 1- Control y contención del gasto público 2- Presupuesto por resultados 3- Reforma fiscal con IVA y renta 4- Renegociación de la deuda 5- Reactivación económica 1- Reducir gastos y aumentar ingresos 2- Reactivar economía con 150.000 nuevos empleos 3- Implementar leyes para luchar contra fraude y evasión
Juan Diego Castro Partido Integración Nacional (PIN) 1- Control del gasto público y mejorar gestión de Gobierno 2- Modernizar impuestos 3- Apoyar el IVA con una tasa del 13% 4- Unificar gestión de la deuda 5- Integrar sistemas de información de renta y la CCSS 1- Modernizar impuestos 2- Frenar la evasión y elusión fiscal 3- Detener la corrupción y criminalidad 4- Incentivar producción y eliminar trámites 5- Impulsar régimen tributario equitativo
Rodolfo Piza Partido Unidad Social Cristiana (PUSC) 1- Regla fiscal para limitar el déficit fiscal y el endeudamiento 2- Garantizar que el déficit fiscal no crezca más que la economía 3- Reducir el déficit fiscal por debajo del 3% 4- No apoya IVA y renta 5- Revisar las exoneraciones 1- Regla fiscal para contener el crecimiento del gasto 2- Bajar el gasto para que no crezca de forma desmesurada 3- Mejorar la recaudación
Carlos Alvarado Partido Acción Ciudadana (PAC) 1- Sistema tributario progresivo 2- IVA con mecanismo de devoluciones 3- Regla fiscal para limitar crecimiento 4- Reducir la dolarización 5- Aumentar recaudación con acciones contra evasión y elusión 1- Convocar concertación nacional con sectores 2- Reforma fiscal con IVA y renta 3- Generar confianza 4- Reformar régimen de Servicio Civil y eliminar trámites 5- Presupuesto por resultados
Edgardo Araya  Frente Amplio (FA) 1- Justicia tributaria, cobrar impuestos según ingresos 2- Impuestos para la expatriación de grandes capitales 3- IVA con una tasa del 13% sin gravar salud ni educación 4- Mejorar los mecanismos de recaudación 5- Fortalecer la lucha contra la evasión fiscal 1- Reforma fiscal progresiva y solidaria 2- Combatir la evasión fiscal 3- Recortar gasto público sin afectar a trabajadores 4- Gravar a las empresas privadas y grandes capitales 5- Reactivar la economía
Otto Guevara Movimiento Libertario (ML) 1- Reactivar la economía para aumentar ingresos tributarios 2- Mejorar la recaudación de impuestos existentes 3- Simplificar impuesto de renta y bajarlo al 15% 4- Pasar al IVA pero con una tasa del 10% 5- Eliminar impuestos selectivo de consumo y trasapado de bienes 1- Reducir gasto en áreas sustanciales 2- Restructurar deuda para prolongar plazos y bajar tasas 3- Condonar deudas entre instituciones y vender activos 4- Bajar impuesto de ventas al 10% 5- Reducir impuesto de renta al 15%

Fuente: Análisis de planes de gobierno y de respuesta del debate del TSE.

Ocho de los 13 candidatos presidenciales creen que la reactivación económica es la ruta para reducir el déficit fiscal.

Por supuesto que también integran en sus propuestas otros componentes como contener el crecimiento del gasto público, mejorar la recaudación tributaria y luchar contra la evasión y elusión fiscal.

Entre las acciones para generar una reactivación económica citan -porque en muchos casos no explican cómo lo harán- la generación de nuevos empleos.

Antonio Álvarez Desanti, del Partido Liberación Nacional (PLN) ofreció 150.000 nuevos puestos de trabajo, mientras que Rodolfo Piza, del Partido Unidad Social Cristiana (PUSC) prometió 200.000 nuevas plazas.

Cifras bastante tentadoras para un país con una tasa de desempleo del 9,4% en 2017.

Juan Carlos Hidalgo, analista de políticas públicas para América Latina del Instituto CATO, considera que las dos metas impulsadas por Álvarez y son insuficientes para la realidad del país.

"Se necesitan más de 150.000 empleos si uno quiere reducir de una manera significativa el desempleo el Costa Rica, que es un indicador alto", apuntó.

Algunos aspirantes presidenciales como Rodolfo Hernández, del Partido Republicano Social Cristiano (PRSC) y Mario Redondo, de Alianza Demócrata Cristiana (ADC) apostaron por la reactivación económica en varios postulados de su programa de gobierno, pero no explican la ruta que van a seguir.

La recta final de las elecciones se acerca, por esa razón los debates televisados y las actividades públicas cobran mayor relevancia para quienes todavía no han tomado una decisión.

Sin embargo, el hecho de que unos candidatos pronuncien un juego de palabras que suena fuerte y bonito, como lo es reactivación económica, no quiere decir que expliquen las acciones para lograrlo. Ese es el reto.

EF Revisa: ¿Qué proponen los candidatos para reducir el déficit fiscal?

Candidato Partido Propuestas plan de gobierno Propuestas debate TSE
Rodolfo Hernández Partido Republicano Social Cristiano (PRSC) 1- Reducir el gasto público 2- Limitar el crecimiento del gasto en términos del PIB 3- Aumentar ingresos con reformas al IVA y renta 4- Reforma compresiva del Estado 5- Incentivar el crecimiento económico 1- Reactivar la economía y generar confianza 2- Control del gasto y sus disparadores 3- Evaluar instituciones y empleados según su rendimiento 4- Mejorar la recaudación y evitar el contrabando 5- Regla fiscal para evitar que déficit aumente
Sergio Mena Partido Nueva Generación (PNG) 1- Construir sistema de impuestos entrelazados 2- Limitar la cantidad de impuestos a no más de 10 3- Reformar IVA y el impuesto sobre consumo para hacerlos flexibles 4- Equidad 50-50 entre impuestos directos e indirectos 5- IVA manteniendo la tasa en el 13% 1- Presentar propuestas que se puedan cumplir 2- Despolitizar el Ministerio de Hacienda 3- Digitalizar el sistema de cobro de impuestos 4- Revisar parque empresarial extranjero 5- Impulsar el empleo en todo el país
Fabricio Alvarado Partido Restauranción Nacional (RN) 1- Impulsar agenda para discutir proyectos fiscales en Congreso 2- Política fiscal de emergencia para congelar gastos no indispensables 3- Negociar plazo de contingencia fiscal de 6 meses 4- Controlar gasto superfluo y redirigir superávits a pago de deuda 5- Potenciar eficiencia y amor al trabjo en entidades públicas 1- Reducir gasto público 2- Mejorar la recaudación tributaria 3- Implementar factura electrónica 4- Redirigir supeávits de instituciones al pago de deuda
Mario Redondo Alianza Demócrata Cristiana (ADC) 1- Contener disparadores de gasto mediante política de empleo público 2- Combatir contrabando con mejores controles aduaneros 3- Fortalecer sanciones contra evasión fiscal 4- IVA con tasa del 13% y renta 5- Simplificar sistema tributario  1- Combate a la evasión fiscal y el contrabando 2- Racionalización del gasto público 3- Frenar pensiones de lujo 4- Reactivar la economía del país 5- Modernizar normas tributarias
Óscar López Partido Accesibilidad Sin Exclusión (PASE) 1- No cuenta con propuestas específicas para atender el déficit fiscal 2- Nueva constitución política 3- Incentivar programas de Pymes para generar empleo 4- Explotación turística y agropecuaria de los territorios indígenas 5- Crear programas de capacitación para personas con discapacidad 1- Combatir la evasión fiscal 2- Recortar los gastos superfluos
Stephanie Campos Partido Renovación Costarricense (PRC) 1- No cuenta con propuestas específicas para atender el déficit fiscal 2- Aumentar la productividad fortalenciendo mercado interno 3- Política más eficiente de desarrollo interno 4- Disminución de la pobreza 5- Atracción de inversión al país 1- Reducir gastos superfluos 2- Revisar proceso de recaudación de impuestos 3- Promover políticas para formalizar empleos
Jhonn Vega Partido de los Trabajadores (PT) 1- Reforma fiscal para gravar a grandes empresas 2- Aumentar impuestos para empresas privadas 3- Cobrar impuestos a empresas del régimen de zonas francas 4- Congelar el pago de la deuda de Costa Rica 5- Nacionalizar empresas vinculadas al pago de deuda interna y externa 1- Expropiar a los evasores de impuestos 2- Hacer una auditoría ciudadana para revisar la deuda 3- Aumentar los impuestos para las grandes empresas

Fuente: Análisis de planes de gobierno y de respuesta del debate del TSE.

La profecía del desacuerdo

Lo que está pasando en esta campaña ya se ha visto antes.

Programas de gobierno donde aparecen propuestas económicas tan variadas como suspender el pago de la deuda o aprobar un incremento en el IVA.

El abanico de ideas y planes es tan amplio que el elector termina perdiéndose entre postulados.

Los candidatos ofrecen simplificación tributaria, transformar impuestos, cobrar mejor los que ya existen, recortar gastos y mejorar el uso del dinero público.

08/01/2018. Debate organizado por el TSE con los candidatos Rodolfo Hernández, del Partido Republicano Social Cristiano (PRSC); Carlos Alvarado, del Partido Acción Ciudadana (PAC); Jhonn Vega, del Partido de los Trabajadores (PT); Rodolfo Piza, del Partido Unidad Social Cristiana (PUSC); Otto Guevara, del Movimiento Libertario (ML); y Stephanie Campos, del Partido Renovación Costarricense (PRC). Fotografías: Mayela López.
08/01/2018. Debate organizado por el TSE con los candidatos Rodolfo Hernández, del Partido Republicano Social Cristiano (PRSC); Carlos Alvarado, del Partido Acción Ciudadana (PAC); Jhonn Vega, del Partido de los Trabajadores (PT); Rodolfo Piza, del Partido Unidad Social Cristiana (PUSC); Otto Guevara, del Movimiento Libertario (ML); y Stephanie Campos, del Partido Renovación Costarricense (PRC). Fotografías: Mayela López.

Al final, la fragmentación en el plenario legislativo y la inminente agenda de tiempos políticos van destrozando sin piedad las propuestas de los candidatos u una vez que asumen el poder.

Quizá el próximo Congreso tenga más variedad ideológica y las 57 curules se dividan entre más agrupaciones políticas. Es un quizás con tintes de profecía.

Es entonces cuando cobra relevancia poner atención las propuestas de los candidatos presidenciales en sus programas de gobierno, ya que es en esos documentos donde se encuentra la línea partidaria.

Es previsible pensar que el próximo plenario también se enfrascará en discusiones ideológicas y políticas sobre la conveniencia de aprobar un aumento en los impuestos o no hacerlo.

Cuando Piza o Guevara afirman que primero hay que recortar gastos antes de hablar de nuevos tributos, entonces el elector puede entender que esa será la posición oficial de su futura bancada legislativa.

07/01/2018. Primer debate con los candidatos a la presidencia, organizado por el Tribunal Supremo de Elecciones (TSE) con la participación de Mario Redondo, de Alianza Demócrata Cristiana (ADC); Óscar López, del Partido Accesibilidad Sin Exclusión (PASE); Edgardo Araya, del Frente Amplio (FA); Juan Diego Castro, del Partido Integración Nacional (PIN); Antonio Álvarez, del Partido Liberación Nacional (PLN); Sergio Mena, del Partido Nueva Generración (PNG); y Fabricio Álvarado, del Partido Restauración Nacional (PRN). Fotografías: Rafael Murillo.
07/01/2018. Primer debate con los candidatos a la presidencia, organizado por el Tribunal Supremo de Elecciones (TSE) con la participación de Mario Redondo, de Alianza Demócrata Cristiana (ADC); Óscar López, del Partido Accesibilidad Sin Exclusión (PASE); Edgardo Araya, del Frente Amplio (FA); Juan Diego Castro, del Partido Integración Nacional (PIN); Antonio Álvarez, del Partido Liberación Nacional (PLN); Sergio Mena, del Partido Nueva Generración (PNG); y Fabricio Álvarado, del Partido Restauración Nacional (PRN). Fotografías: Rafael Murillo.

Las palabras de quienes aspiran llegar a Zapote no solo explican propuestas en caso de un eventual gobierno, también dictan el camino de su partido en la próxima Asamblea Legislativa.

En este punto es responsabilidad de cada votante saber que Óscar López, del Partido Accesibilidad Sin Exclusión (PASE) y Stephanie Campos, del Partido Renovación Costarricense (PRC) no tienen propuestas claras en sus planes de gobierno para atacar y reducir el déficit fiscal.

Fabrio Alvarado, de Restauración Nacional (PRN), apuesta por una agenda muy enfocada en el Congreso, con una propuesta de negociar un plazo de contingencia fiscal de seis meses.

En tanto, Jhonn Vega, del Partido de los Trabajadores (PT) quiere congelar el pago de la deuda y castigar con mano dura la evasión fiscal.

En la política hay que leer entre líneas, lo que hoy proponen los candidatos puede convertirse en una solución o un obstáculo para superar el déficit fiscal en el futuro. Cada uno decide cuando marca con una equis la papeleta.